自新修訂《食品安全法》施行后，社會(huì)上出現(xiàn)職業(yè)打假人專門購(gòu)買“問(wèn)題食品”索賠的現(xiàn)象越來(lái)越多。
按照新修訂《食品安全法》規(guī)定，即使買到幾元的過(guò)期食品，職業(yè)打假人也可能獲得“保底”1000元賠償。
正因?yàn)榇耍陙?lái)食品領(lǐng)域職業(yè)打假人隊(duì)伍不斷壯大，從過(guò)去的小打小鬧到今天的成群舉報(bào)，從單一的食品領(lǐng)域拓展到保健食品、化妝品等多個(gè)領(lǐng)域。
隨著投訴舉報(bào)案件數(shù)量的逐年猛增，如何處理好食品領(lǐng)域職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)，已成為食品藥品監(jiān)管部門當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。
特點(diǎn)分析
職業(yè)打假人是一個(gè)特殊的群體，與一般消費(fèi)者有所區(qū)別。他們具備一定的法律、商品專業(yè)知識(shí)，懂得投訴舉報(bào)、司法訴訟程序，不管專職還是兼職，職業(yè)打假人大都以贏利為目的，主要通過(guò)“知假買假”獲取經(jīng)濟(jì)利益。
具體而言，職業(yè)打假人主要有以下特點(diǎn)：
一、“利”字當(dāng)頭
職業(yè)打假人從超市里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，通常以消費(fèi)者的名義購(gòu)買一定數(shù)量后向執(zhí)法部門提出訴求，或者聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求賠償，達(dá)到獲利的目的即不再聲張。購(gòu)買不為消費(fèi)，而是為了獲取高于購(gòu)買價(jià)格數(shù)倍的賠款。
如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不同意他們提出的條件，職業(yè)打假人就會(huì)向監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)投訴，其路徑都是先民事后行政，然后多管齊下，直到獲得較為滿意的經(jīng)濟(jì)賠償為止。
二、投訴舉報(bào)
職業(yè)打假人一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，首先都是采用固定格式打印投訴舉報(bào)信，連同購(gòu)貨憑證、產(chǎn)品照片等材料，以掛號(hào)信的形式寄至當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門。
其實(shí)，投訴舉報(bào)和復(fù)議訴訟都不是職業(yè)打假人的目的，只是他們向執(zhí)法部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體施壓以達(dá)到索賠目的及獲利的手段。
至于執(zhí)法部門對(duì)問(wèn)題食品的后續(xù)處理，職業(yè)打假人則很少關(guān)注。
三、相互通氣
據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)打假人并非單獨(dú)行動(dòng)，絕大多數(shù)都有同伙，少則三五人，多則十幾人到幾十人不等。
他們專門從各大超市購(gòu)買問(wèn)題食品，然后向商家索賠。索賠成功后，再聯(lián)系同行繼續(xù)購(gòu)買該問(wèn)題食品，然后再投訴至當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門并要求賠償。
四、不愿露面
職業(yè)打假人在投訴時(shí)大都不愿透露姓名，調(diào)解過(guò)程也不愿露面。即使調(diào)解成功后，部分商家愿意給付賠償款時(shí)，職業(yè)打假人也是要求對(duì)方將錢直接匯至指定賬戶。
存在問(wèn)題
一、在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)
監(jiān)管部門一定要意識(shí)到，只要市場(chǎng)上有假貨，就會(huì)有職業(yè)打假人買假索賠的生存空間。
實(shí)踐中，一些監(jiān)管人員認(rèn)為“職業(yè)打假人”不屬于消費(fèi)者范疇，在處理投訴舉報(bào)時(shí)有時(shí)會(huì)“慢待”他們，或者語(yǔ)言、行為上易敷衍塞責(zé)，這就使得本應(yīng)及時(shí)處置的投訴舉報(bào)案件未能規(guī)范快速處理，給職業(yè)打假人復(fù)議或訴訟提供了借口。
二、在處理程序上不完善
有的執(zhí)法人員在處理上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的職業(yè)打假人投訴舉報(bào)案件時(shí)，僅向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告案件辦理情況，而對(duì)投訴舉報(bào)人置之不理。
有時(shí)是內(nèi)部職責(zé)不清，分工不明，導(dǎo)致推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)不能及時(shí)有效處理，進(jìn)而引起他們的復(fù)議或訴訟。
三、在監(jiān)管中履職不到位
面對(duì)職業(yè)打假人的大量投訴舉報(bào)案件，有些執(zhí)法人員存在“散、懶、庸”等突出問(wèn)題，工作不積極、不主動(dòng)，拖拖拉拉，效率不高，履職不到位，導(dǎo)致一些投訴舉報(bào)案件未能在有效期限內(nèi)作出答復(fù)。
四、在心理上有懼怕行為
實(shí)踐中，有些企業(yè)和監(jiān)管部門為了顧及“顏面”，私下與職業(yè)打假人進(jìn)行和解，花錢買平安，滿足職業(yè)打假人的高額賠償要求。這樣不僅降低了職業(yè)打假人的成本，也縱容了部分職業(yè)打假人的不當(dāng)行為。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》
近日，工商總局向工商系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)了關(guān)于征求對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)意見(jiàn)的通知，引發(fā)廣泛熱議。
其中《實(shí)施條例》中最受關(guān)注的是第二條，對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)的適用對(duì)象進(jìn)行了界定：消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本條例保護(hù)，但是自然人、法人和其他組織以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例。
顯然，工商總局受國(guó)務(wù)院法制辦委托針對(duì)《實(shí)施條例》的條款進(jìn)行修改，出發(fā)點(diǎn)主要是明確《消法》仍需細(xì)化的相關(guān)內(nèi)容，其中用“自然人、法人和其他組織以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為”來(lái)定義一些“職業(yè)打假碰瓷”的現(xiàn)象，直接約束那些“職業(yè)打假的碰瓷人”的行為。
目前來(lái)看，《實(shí)施條例》第二條正處于征求意見(jiàn)階段，而公然跳出來(lái)發(fā)出聲音唱對(duì)臺(tái)戲的，往往是以此為“營(yíng)生”的職業(yè)碰瓷打假人。
他們甚至還提出，條例的規(guī)定和最高法的司法解釋及指導(dǎo)案例相矛盾，實(shí)質(zhì)上，這混淆了營(yíng)利為目的與知假買假行為這兩個(gè)概念，因?yàn)樗痉ń忉屩С种儋I假，是有范圍的，限定在食品類的十倍賠償;且食品安全法對(duì)于十倍賠償并未規(guī)定經(jīng)營(yíng)者有欺詐行為才可賠十，《實(shí)施條例》與《消法》、《食品安全法》和司法解釋和指導(dǎo)案例是基本一致的。況且一般消費(fèi)者少量或一次性的知假買假行為不會(huì)被認(rèn)定為以營(yíng)利為目的。