原標(biāo)題：印度比中國(guó)更早實(shí)施計(jì)劃生育，可為什么搞砸了？

作者：邵世明

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8月6日，人民日?qǐng)?bào)海外版用一個(gè)整版報(bào)道了中國(guó)“生娃”的情況。同版配發(fā)的評(píng)論，標(biāo)題為《生娃是家事也是國(guó)事》。旋即該新聞就上了微博熱搜。

如今，低出生率對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響開始不斷顯現(xiàn)。中國(guó)的人口紅利基本告罄，老齡化加劇，用工成本上升，社會(huì)保障壓力大……

目前，中國(guó)仍舊是世界人口第一大國(guó)（13.82億）。在不久的將來(lái)，這個(gè)名次即將被印度趕超。有數(shù)據(jù)顯示，再過(guò)七年（2024年）左右，印度人口將達(dá)到14.4億，并成為全球人口第一大國(guó)。

不管計(jì)劃生育還是計(jì)劃不生育，都非中國(guó)的特殊國(guó)情，其實(shí)印度實(shí)施計(jì)劃生育的時(shí)間比中國(guó)還要早。不過(guò)，像印度國(guó)內(nèi)破破爛爛的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的工程被印度政府搞砸了。這一歷史進(jìn)程是如何發(fā)生的？我們又該吸取哪些教訓(xùn)？

得“計(jì)劃生育”風(fēng)氣之先

世界人口，尤其是發(fā)展中國(guó)國(guó)家人口過(guò)多，是二戰(zhàn)之后的主流觀點(diǎn)。諸如洛克菲勒基金會(huì)這樣的組織大力推動(dòng)控制人口的觀點(diǎn)，以至于聯(lián)合國(guó)都設(shè)立了人口基金會(huì)以表示對(duì)這一問(wèn)題的重視。

印度過(guò)去就以人口眾多著稱，甚至曾由此成為眾矢之的。人口學(xué)家們舉出1770年至1950年30次的印度饑荒作為例子，認(rèn)為印度人口不控制絕對(duì)不行。威廉·帕多克和保羅·帕多克兄弟（曾擔(dān)任美國(guó)人口政策顧問(wèn)）于1971年出版著作《饑荒1975》，宣稱在未來(lái)即將發(fā)生的饑荒中，印度已經(jīng)無(wú)可救藥。

面對(duì)不斷增長(zhǎng)的人口和越發(fā)沉重的糧食、資源負(fù)擔(dān)，1952年印度提出了人口控制計(jì)劃，并為育齡婦女提供避孕藥具和服務(wù)，同時(shí)開足馬力輔之以各種少生少育的宣傳。

從這之后，各屆政府都在繼續(xù)進(jìn)行這項(xiàng)工作。在印度所謂的“二五計(jì)劃”期間，印度在中央和各邦都設(shè)立了計(jì)劃生育委員會(huì)。早期的計(jì)生政策比較溫和，以勸導(dǎo)為主，并沒(méi)有施加強(qiáng)制政策。

在當(dāng)時(shí)的印度，到處都可以看到印度政府設(shè)立的宣傳畫。打開收音機(jī)，就會(huì)聽到宣傳小家庭的歌曲。甚至在火車站，都能看到印度政府設(shè)立的絕育站。對(duì)于絕育的人，政府還會(huì)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，印度的農(nóng)村人口仍然在瘋漲。在開始實(shí)行計(jì)劃生育政策的1952年，印度人口為3.8億，到了1975年，印度人口激增到6.13億，漲幅高達(dá)61%。即使近十年來(lái)，印度也并沒(méi)有停止人口的狂飆突進(jìn)，甚至生出了好幾個(gè)“中東大國(guó)”。

這和另一個(gè)人口大國(guó)中國(guó)當(dāng)時(shí)的境地很相似：1953年，中國(guó)就提出了計(jì)劃生育，但此后20多年的時(shí)間里，也基本采取宣傳和自愿的方式，部分時(shí)期還有反復(fù)。因此中國(guó)這段時(shí)間的人口增長(zhǎng)速度也與印度非常接近。

隨著人口快速增長(zhǎng)，人地矛盾越來(lái)越尖銳，在沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新的情況下，耕地的承載能力問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。對(duì)此，福特基金會(huì)在1959年的一份報(bào)告中指出，印度人口將在20世紀(jì)60年代觸及土地承載能力的上限，隨之而來(lái)的可能是糧食危機(jī)和饑荒。

于是這段時(shí)間也成為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的時(shí)期。印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率常年停留在3%左右，被人稱為“印度教速度”。農(nóng)業(yè)更是難以自給，常年需要美國(guó)的糧食援助。1960年，印度用掉了美國(guó)小麥產(chǎn)量的1/8，到1966年，已經(jīng)到了1/4。

從1967年開始，印度從菲律賓引進(jìn)高產(chǎn)雜交水稻、從墨西哥引進(jìn)高產(chǎn)雜交玉米和小麥。根據(jù)印度學(xué)者巴葛望（Bhagavan）的研究，實(shí)際增產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2倍左右。

但印度政府很快發(fā)現(xiàn)，新技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)力提升，很快就被增長(zhǎng)的人口所抵消。于是，在第五個(gè)五年計(jì)劃（1974年～1978年）時(shí)期，印度政府將計(jì)劃生育變?yōu)閷W(xué)校必修課程。

最有名的強(qiáng)制計(jì)生措施，莫過(guò)于英迪拉·甘地（Indira Gandhi）在1975年宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)實(shí)施的大規(guī)模絕育手術(shù)，主要是男性的輸精管切除術(shù)。

其二子桑賈伊制定的推進(jìn)計(jì)劃生育政策包括：領(lǐng)取政府補(bǔ)貼和獲取農(nóng)業(yè)信貸之前必須出示絕育手術(shù)證明、第三胎以上的孩子無(wú)法入學(xué)、囚犯在絕育前不能假赦，有些部門還威脅以貪污指控那些不愿意絕育的政府雇員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，英迪拉·甘地時(shí)期有超過(guò)800萬(wàn)人接受這種強(qiáng)制絕育手術(shù)。雖然印度官方宣稱這些人大部分都擁兩個(gè)孩子（及以上）的男性，但是根據(jù)一些學(xué)者的研究，有很多接受這種手術(shù)的人其實(shí)是貧困潦倒的窮人和走投無(wú)路的流浪者，因?yàn)榈胤焦賳T為了滿足絕育指標(biāo)，往往為“自愿”絕育者提供豐厚的獎(jiǎng)品——有時(shí)是一個(gè)半導(dǎo)體收音機(jī)。

然而，這一政策招致了人民的巨大不滿，反對(duì)的聲音在平靜的水面下涌動(dòng)。大規(guī)模的強(qiáng)制閹割成為1977年英迪拉·甘地政府選舉失利的重要誘因。國(guó)大黨在此次選舉中慘敗，計(jì)劃生育正是其中最為民怨沸騰的一項(xiàng)政策。

當(dāng)時(shí)人民黨成功利用強(qiáng)制絕育這一議題扳倒英迪拉，至此男性絕育成了任何一個(gè)政黨都望而卻步的政治禁區(qū)。除了“政治不正確”的意識(shí)因素外，節(jié)制人口意味著本族群、本種姓、本民族的票倉(cāng)在選舉中削弱，正因?yàn)檫@樣的現(xiàn)實(shí)利益，沒(méi)有哪個(gè)印度政黨愿意為計(jì)劃生育這種自殺政策背書。

此后印度再?zèng)]有哪個(gè)政治家敢于用這樣的辦法推進(jìn)計(jì)劃生育。即使英迪拉·甘地自己，雖然認(rèn)為印度人口太多了，在重新?lián)�任印度總理之后也沒(méi)有重啟計(jì)劃生育。印度的人口控制又回到了以前的勸說(shuō)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)的軌道上，也就基本等于沒(méi)有控制。

與之對(duì)比，就在印度強(qiáng)行計(jì)劃生育失敗的幾年之后，1980年中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，國(guó)內(nèi)開始采取嚴(yán)厲的節(jié)育政策，就此實(shí)施30余年。

為何“生生不息”？

有趣的是，雖然計(jì)劃生育在政治層面成了禁區(qū)，但是在操作層面，計(jì)劃生育工作卻從來(lái)沒(méi)有停止，只是負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的“印度家庭計(jì)劃部（Family Planning）”把說(shuō)法換成了“印度家庭衛(wèi)生和福利部（Health and Family Welfare）”。

面對(duì)世界上最快的人口增長(zhǎng)率和最尖銳的資源矛盾，任何負(fù)責(zé)任的印度官僚（不是政客）都不敢放松計(jì)劃生育工作，每年大量的資金和政策資源依然從聯(lián)邦政府源源不斷流入地方政府，用于落實(shí)計(jì)劃生育工作。

印度國(guó)土面積只有298萬(wàn)平方公里（中國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里），而且印度綜合國(guó)力與中國(guó)相差甚遠(yuǎn)。印度國(guó)內(nèi)的貧富差距、種姓制度、宗教矛盾是阻礙印度發(fā)展的主要原因，大部分民眾都是比較貧窮的階級(jí)，為什么他們還在增加人口數(shù)量，而不去提高生活質(zhì)量呢?

一是印度幾乎全民信教，雖然教派不同，但每個(gè)宗教幾乎都鼓勵(lì)多生育。

更為重要的是，印度的教派沖突此起彼伏，每個(gè)教派都不想限制自身的人口數(shù)量，以免處于劣勢(shì)。例如，為了安撫穆斯林（約占總?cè)丝诘?2％），印度政府一直對(duì)其實(shí)行比較寬松的人口政策，結(jié)果不但使穆斯林人口增長(zhǎng)迅速，而且還使其他教派尤其是印度教徒（約占總?cè)丝诘?2％）極為不滿。而穆斯林由于人口總體偏少，因此也堅(jiān)決反對(duì)政府對(duì)穆斯林實(shí)行計(jì)劃生育。

二是印度自稱是世界上最大的民主國(guó)家，民眾既然反對(duì)政府強(qiáng)制推行計(jì)劃生育，政客為了取悅選民，也宣稱這侵犯人權(quán)，有悖民主自由的精神。這一點(diǎn)上文也有所提及，盡管每個(gè)政黨都認(rèn)識(shí)到人口過(guò)多的消極影響，但都害怕觸犯眾怒，在歷次的大選中，沒(méi)有任何政治家敢再提計(jì)劃生育。

三是重男輕女觀念嚴(yán)重。

在印度教傳統(tǒng)中，男孩不僅肩負(fù)傳宗接代的重任，而且在父母歸天的火葬儀式上，如果沒(méi)有兒子親自點(diǎn)燃火葬柴堆，父母的靈魂將無(wú)法升入天堂。此外，由于實(shí)行嫁妝制，女孩出嫁要給男方價(jià)格不菲的彩禮，擁有男孩也就意味著多了一條生財(cái)之道。

印度有句俗話，“一家若有仨姑娘，全部家產(chǎn)折騰光”。而咒罵男人的話則是“但愿你生個(gè)女兒”。在這種社會(huì)氛圍下，家家戶戶都想生男孩，于是“生生不息”。

人口、紅利

到了21世紀(jì)，印度計(jì)劃生育政策的失敗，反而在很多印度人眼中成了一件幸運(yùn)的事情。

80年代的時(shí)候，英迪拉·甘地還在充滿憂慮地說(shuō)，“印度人口太多了”。結(jié)果到了2004年，同為國(guó)大黨的印度總理辛格卻已經(jīng)在宣傳印度的人力資本優(yōu)勢(shì)了。

之所以會(huì)發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變，在于學(xué)界和國(guó)際輿論已經(jīng)發(fā)生了反轉(zhuǎn)。在新的技術(shù)背景下，人口不再被認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)，而被認(rèn)為是一種生產(chǎn)力。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，東亞和東南亞國(guó)家之所以能夠取得高速發(fā)展，與充分利用這些地方大量的年輕人口密切相關(guān)。

今天的印度，恰恰是一個(gè)不缺乏年輕人的國(guó)家，或者說(shuō)，是一個(gè)擁有人口紅利的國(guó)家。對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，老齡化問(wèn)題依然是個(gè)遙遠(yuǎn)的事情。

2016年，印度人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到13.24億，其年齡中位數(shù)為28歲。而中國(guó)和美國(guó)的這一數(shù)據(jù)是37歲，西歐是45歲，日本是47歲。印度人口年均增長(zhǎng)率保持在1%以上，平均生育率為3.0。

值得一提的是，同為發(fā)展中國(guó)家，印度和中國(guó)都存在較為嚴(yán)重的重男輕女問(wèn)題。但相較而言，中國(guó)過(guò)去的情況更加嚴(yán)重。

中國(guó)的出生性別比曾一度高達(dá)121，近幾年有所下降，但依然保持在了113以上的高位。而印度出生性別比雖然逐年上升，但最近才接近中國(guó)，其原因恐怕在于因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)持一胎政策，所以帶來(lái)了更嚴(yán)重的選擇性生育。

據(jù)估計(jì)，印度可以一直享受人口紅利到2050年。在此之前，印度可以一直保持5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這意味這印度將擁有60年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，這在人類經(jīng)濟(jì)史上都可能是空前的。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，印度通過(guò)“計(jì)劃生育”獲取人口紅利進(jìn)而獲得工業(yè)化、現(xiàn)代化資本的努力以失敗告終。目前印度大量勞動(dòng)力仍然集中于生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)部門，而服務(wù)業(yè)也由于工業(yè)發(fā)展滯后而相對(duì)繁榮，因此整體上看印度依然處于前工業(yè)時(shí)期。

這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，普通人在其他生產(chǎn)要素別無(wú)選擇的情況下，只能靠增加人口數(shù)量以擴(kuò)大生產(chǎn)，因此傾向于生育更多的小孩。但是如果社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化階段，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)與其增加數(shù)量，不如通過(guò)提高人口質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)在工業(yè)社會(huì)生育小孩的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)高于前工業(yè)化社會(huì)。因此，應(yīng)該開始傾向于增加人力資本投入，而不是增加人口數(shù)量。

但對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，幸運(yùn)的是1991年印度改革開放之后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快。在莫迪擔(dān)任總理之后，堅(jiān)持了市場(chǎng)化和開放的方向，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度始終保持在7%左右。

印度的人口現(xiàn)狀，正如他們備受爭(zhēng)議的火車掛票一樣，雖然有各種不盡人意之處，但畢竟總體而言，這些人中大多數(shù)仍是去上班、去創(chuàng)造GDP的人力資源大軍。

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