原標(biāo)題：媒體：滴滴反壟斷調(diào)查兩年仍無(wú)結(jié)論？
昨天，廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)王富民表示，滴滴一直拒絕數(shù)據(jù)接入接受監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，它要把有關(guān)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤地傳輸?shù)浇煌ú康谋O(jiān)管平臺(tái)。到目前為止，滴滴公司并沒(méi)有把它的有關(guān)數(shù)據(jù)全部傳到監(jiān)管平臺(tái)，特別是滴滴順風(fēng)車(chē)。王富民也指出，滴滴公司目前對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)是壟斷的，要打破壟斷市場(chǎng)，鼓勵(lì)推動(dòng)其他的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在當(dāng)?shù)芈涞兀纬珊偷蔚胃?jìng)爭(zhēng)的局面。事實(shí)上，2016年8月滴滴宣布與優(yōu)步中國(guó)合并，隨后受到相關(guān)部門(mén)的反壟斷調(diào)查并被多次約談，但目前該案尚未有明確的調(diào)查結(jié)果公布。合并后的滴滴公司隨即成為網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)上的絕對(duì)老大。
商務(wù)部收到第三方投訴展開(kāi)調(diào)查
兩年前，滴滴與優(yōu)步中國(guó)合并運(yùn)行。當(dāng)時(shí)滴滴一度曾表示收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)后兩家公司合并年收入并未達(dá)到反壟斷審查門(mén)檻。盡管如此，商務(wù)部因收到未具名的第三方投訴，仍然對(duì)這起合并案發(fā)起調(diào)查。
根據(jù)公開(kāi)的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查流程圖，相關(guān)的反壟斷調(diào)查，大致要經(jīng)過(guò)申報(bào)人提交申報(bào)材料、補(bǔ)充材料，先后經(jīng)行政事務(wù)服務(wù)中心，反壟斷局等提交及反饋環(huán)節(jié)；如果反壟斷局確定立案，則會(huì)向申報(bào)人提出立案后補(bǔ)充問(wèn)題清單，經(jīng)申報(bào)人進(jìn)一步補(bǔ)充資料，之后再經(jīng)反壟斷局以及主管部委審議做出相關(guān)裁定，同時(shí)，還會(huì)就禁止集中或附加限制性條件的決定向社會(huì)公開(kāi)。
資料顯示，自2016年8月1日滴滴收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)的消息傳出，商務(wù)部反壟斷局隨即分別在8月2日、8月17日兩次約談滴滴出行，要求其說(shuō)明交易情況、未申報(bào)的原因，提交有關(guān)文件、資料，了解網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)模式和相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等。9月2日，商務(wù)部在一個(gè)月內(nèi)第三次發(fā)表聲明，表示將繼續(xù)依法推進(jìn)本案調(diào)查工作。2017年7月，商務(wù)部再次明確指出，已多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案依法進(jìn)行調(diào)查。
滴滴股權(quán)結(jié)構(gòu)影響調(diào)查？
早在滴滴、優(yōu)步合并時(shí)，就有多個(gè)證據(jù)顯示，滴滴利用了VIE的股權(quán)結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)Uber中國(guó)并入新公司，總共占新公司6.66%的股權(quán)，但享有新公司20%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，其背后的股權(quán)設(shè)計(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜。業(yè)內(nèi)人士分析，這或許是由于滴滴公司的“雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)”設(shè)計(jì)。一些公司設(shè)置了雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)分離現(xiàn)金流和控制權(quán)，對(duì)公司實(shí)行有效控制的手段。在這類(lèi)公司中，股份被劃分為高、低兩種投票權(quán)。對(duì)于VIE股權(quán)結(jié)構(gòu)，滴滴早期投資人朱嘯虎也曾在一篇自述中提到，滴滴“做VIE海外架構(gòu)需要時(shí)間”，這證明了滴滴公司確實(shí)使用了VIE結(jié)構(gòu)。
據(jù)上證報(bào)報(bào)道，滴滴的終極公司是一家注冊(cè)在開(kāi)曼群島的離岸公司，名為Xiaoju Kuaizhi Inc.(小桔快智)，其再設(shè)立開(kāi)曼和維爾京殼公司控制香港殼公司，香港殼公司再通過(guò)境內(nèi)外商獨(dú)資企業(yè)協(xié)議控制滴滴境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。這一公司運(yùn)作模式，即所謂的VIE結(jié)構(gòu)。
工商資料顯示，在香港，有一家名為“小桔科技香港有限公司”的外商投資企業(yè)，其在北京全資投資的北京嘀嘀無(wú)限科技發(fā)展有限公司，其注冊(cè)資本達(dá)到56000萬(wàn)元人民幣，法定代表人為程維，滴滴早期的投資人王剛、朱嘯虎也是嘀嘀無(wú)限的董事成員。同時(shí)，在天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)中還可以查詢到一家名為滴滴（中國(guó)）科技有限公司的注冊(cè)公司，該公司注冊(cè)資本達(dá)到20000萬(wàn)美元，法定代表人為程維，公司高層信息中，柳青等人的名字赫然在列。這兩家體量比小桔科技大得多的公司，注冊(cè)地都在香港，這樣的結(jié)構(gòu)和資本設(shè)置，使得滴滴公司疑似VIE的結(jié)構(gòu)逐漸浮出水面。
目前，滴滴擁有幾十家子、孫公司，包括滴滴商業(yè)服務(wù)有限公司、滴滴云信息技術(shù)有限公司、小桔科技有限公司、北京嘀嘀無(wú)限科技發(fā)展有限公司等，還有融資租賃、保險(xiǎn)等公司。
滴滴的VIE結(jié)構(gòu)對(duì)其并購(gòu)優(yōu)步的反壟斷調(diào)查也有影響。滴滴優(yōu)步于2年前合并運(yùn)行，此后，新的滴滴公司成為網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)上的絕對(duì)老大，其體量巨大，兼做出租車(chē)、快車(chē)、專(zhuān)車(chē)、順風(fēng)車(chē)、巴士、共享自行車(chē)等多個(gè)業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)，二者合并是否涉及壟斷的消息被市場(chǎng)所關(guān)注。商務(wù)部曾表示，滴滴優(yōu)步合并沒(méi)有向商務(wù)部申報(bào)，正在根據(jù)《反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。
不過(guò)，兩年過(guò)去了，仍無(wú)官方調(diào)查結(jié)果公布。有知情人士表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)部一般不受理VIE股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司的反壟斷申報(bào)，此前也有涉及到外國(guó)投資者通過(guò)搭建VIE模式并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)達(dá)到了經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的案例，但商務(wù)部還未有相關(guān)審查判定。一個(gè)例外是，在沃爾瑪并購(gòu)1號(hào)店時(shí)，商務(wù)部曾以“明確禁止沃爾瑪控制1號(hào)店的增值電信業(yè)務(wù)（包括通過(guò)VIE安排控制的增值電信業(yè)務(wù)）”為附加條件，通過(guò)了該并購(gòu)案。不過(guò)，從滴滴收購(gòu)優(yōu)步的案例來(lái)看，滴滴為買(mǎi)方，買(mǎi)方為VIE結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何判斷，尚無(wú)定論。
反壟斷調(diào)查時(shí)限模糊
“網(wǎng)約車(chē)屬于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式日新月異。商務(wù)部在深入研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面分析評(píng)估交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的影響，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析等多種方式，進(jìn)一步了解網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等。”去年，商務(wù)部發(fā)言人回應(yīng)該案相關(guān)調(diào)查情況時(shí)曾指出。
值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，我國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，此前包括發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局和國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。2018年，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將多年來(lái)分散在商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并，目前已統(tǒng)一歸屬在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。
無(wú)論如何，相關(guān)商業(yè)法研究人士指出，對(duì)于反壟斷案調(diào)查是否應(yīng)有明確時(shí)限，目前有關(guān)這一點(diǎn)行業(yè)規(guī)定還很模糊甚至是空白。上述人士同時(shí)表示，為了保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于反壟斷調(diào)查結(jié)果應(yīng)該公布，同時(shí)對(duì)于調(diào)查過(guò)程也應(yīng)該適時(shí)告知。