原標(biāo)題:深圳史上首批黨內(nèi)法規(guī)正式出臺(tái),這五部法規(guī)都說(shuō)了啥?
深圳史上首批黨內(nèi)法規(guī)近期正式出臺(tái)實(shí)施。《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市社區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》《深圳市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)定(試行)》《黨支部書(shū)記履行黨建工作職責(zé)考核辦法(試行)》《建立健全糾正“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)定(試行)》5部黨內(nèi)法規(guī),集中聚焦基層黨建和作風(fēng)建設(shè)。 為什么要制定黨內(nèi)法規(guī)?對(duì)深圳的發(fā)展有什么意義呢? 市委辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策,對(duì)于提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有十分重要的意義。2017年5月,黨中央決定,在深圳等7個(gè)副省級(jí)城市和省會(huì)城市開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn),要求重點(diǎn)圍繞基層黨建、作風(fēng)建設(shè)方面探索制定黨內(nèi)法規(guī)。對(duì)深圳來(lái)說(shuō),開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn)工作,既是黨中央賦予廣東、深圳的一項(xiàng)重大政治任務(wù),也將為自身抓好基層黨建、作風(fēng)建設(shè)提供更加有力的制度保障。
小編帶你pick這五個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的亮點(diǎn)
《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》
1強(qiáng)化政治功能聚焦主責(zé)主業(yè)
《規(guī)則》明確:街道黨工委在街道發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,對(duì)本街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo),對(duì)本街道黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。
《規(guī)則》一大特點(diǎn)是強(qiáng)化街道黨工委的政治功能,明確其工作職責(zé),推動(dòng)其聚焦主責(zé)主業(yè)開(kāi)展工作。
《規(guī)則》歸納街道黨工委工作必須遵循6條原則,賦予街道黨工委10項(xiàng)主要職責(zé)。特別在聚焦主業(yè)主責(zé)方面,街道黨工委要發(fā)揮聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”和龍頭作用,在市、區(qū)、街道、社區(qū)抓城市基層黨建“四級(jí)責(zé)任”體系中履行直接責(zé)任,構(gòu)建城市基層黨建“共同體”。
2街道黨工委委員設(shè)7-11名
《規(guī)則》規(guī)范了街道黨工委的組織機(jī)構(gòu),明確提出建立任期制。街道黨工委委員設(shè)7-11名,其中書(shū)記1名、副書(shū)記3名。設(shè)立街道紀(jì)工委,書(shū)記由黨工委副書(shū)記或委員擔(dān)任。
街道黨工委實(shí)行任期制,每個(gè)任期為5年,任期屆滿,參照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的做法,進(jìn)行全額定向推薦和組織考察。任期內(nèi)街道黨工委班子不隨意調(diào)動(dòng)或調(diào)整。
3派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免要征得街道黨工委同意
《規(guī)則》還進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)街道黨工委的組織原則和議事決策程序,明確堅(jiān)持民主集中制,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度等。對(duì)需要黨工委集體討論決定的8類重要事項(xiàng)做了明確,對(duì)街道黨工委會(huì)議進(jìn)行了規(guī)范。
《規(guī)則》提出建立健全街道黨工委統(tǒng)籌轄區(qū)基層黨建和基層治理的若干工作機(jī)制,特別明確街道黨工委對(duì)轄區(qū)內(nèi)上級(jí)派出機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作,有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。
《規(guī)則》還對(duì)街道黨工委的自身建設(shè)和監(jiān)督提出了要求,明確街道黨工委履行自身建設(shè)的5項(xiàng)職責(zé)和監(jiān)督追責(zé)的8種情形。 《規(guī)則》很大的一個(gè)特點(diǎn)就是進(jìn)一步強(qiáng)化了街道黨工委的政治功能,這具體體現(xiàn)在哪些方面? 市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人
很重要的一個(gè)目標(biāo)就在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),因此不少內(nèi)容都強(qiáng)化了街道黨工委的政治職責(zé)。此外,《規(guī)則》還強(qiáng)調(diào)街道黨工委要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,加強(qiáng)自身建設(shè),切實(shí)把抓好黨建作為最大政績(jī)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市社區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》
1社區(qū)黨委可設(shè)置兼職委員
《規(guī)則》對(duì)社區(qū)黨委的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作機(jī)制、監(jiān)督追責(zé)等方面作了細(xì)致規(guī)范。明確社區(qū)黨委一般設(shè)委員5至9人,最多不超過(guò)11人。
在營(yíng)造共建共治共享治理格局方面,《規(guī)則》規(guī)范了參與共建的方式,規(guī)定在社會(huì)性、群眾性、公益性工作和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會(huì)治理工作方面,社區(qū)黨委應(yīng)協(xié)調(diào)、服務(wù)駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)。
《規(guī)則》拓寬了參與共治的途徑,明確管理商務(wù)樓宇、各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨員較多的社區(qū),應(yīng)當(dāng)選配新興領(lǐng)域黨員為黨委委員。駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警中的黨員等可以擔(dān)任兼職委員,參與轄區(qū)內(nèi)黨建工作重要問(wèn)題的研究、討論和決策。
2建立社區(qū)黨委職責(zé)清單,完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制
《規(guī)則》進(jìn)一步明確為10項(xiàng)工作職責(zé),規(guī)定社區(qū)黨委的工作職責(zé)為全面領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)工作,圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉開(kāi)展工作。
在重大事項(xiàng)決策方面,《規(guī)則》明確社區(qū)重大事項(xiàng)決策要按照“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行。具體包括:社區(qū)黨委提議、社區(qū)班子聯(lián)席會(huì)議商議、黨群聯(lián)席會(huì)議審議、黨群聯(lián)席會(huì)議集體決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等程序,研究決定社區(qū)重大事項(xiàng)。建立黨組織主導(dǎo)下的居民議事會(huì)、民情懇談會(huì)。明確涉及全體居民利益的重要問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。
3建立完善社區(qū)黨建工作考核評(píng)價(jià)制度
在監(jiān)督機(jī)制方面,《規(guī)則》明確提出建立完善社區(qū)黨建工作考核評(píng)價(jià)制度,每年組織開(kāi)展1次社區(qū)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核,既向街道黨工委述職并接受評(píng)議,也向所屬黨組織述職并接受評(píng)議。
《規(guī)則》提出建立追責(zé)機(jī)制,明確社區(qū)黨委委員出現(xiàn)8種情形,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任,并具體列明了追責(zé)方式。
作為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村建制的城市,社區(qū)就是城市的“神經(jīng)末梢”。近年來(lái)深圳在社區(qū)黨建上也是動(dòng)作頻頻,此次《規(guī)則》出臺(tái)對(duì)社區(qū)黨建會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?
市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人 此次出臺(tái)的《規(guī)則》,多數(shù)內(nèi)容是對(duì)近年來(lái)深圳市在社區(qū)黨建方面比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法的提升總結(jié),并以黨內(nèi)法規(guī)的形式加以固化。同時(shí),《規(guī)則》以問(wèn)題為導(dǎo)向,提出一系列具體實(shí)在管用的思路和舉措,是深圳市今后一段時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)性文件,將進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),有力助推深圳在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上“走在全國(guó)前列”。 《深圳市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)定(試行)》
1“三同步”“五嵌入”,強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位黨建工作責(zé)任
為強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位抓社會(huì)組織黨建工作責(zé)任,《規(guī)定》創(chuàng)新提出了“三同步”“五嵌入”,即民政部門(mén)黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織登記、檢查、評(píng)估等同步落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)新申請(qǐng)成立的社會(huì)組織,同步采集黨員信息、同步推動(dòng)組建黨組織、同步指導(dǎo)黨建工作寫(xiě)入章程;社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位黨組織,要結(jié)合各自職能和業(yè)務(wù)工作將黨建工作全流程嵌入社會(huì)組織年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估、換屆改選、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和承接政府轉(zhuǎn)移職能、評(píng)先評(píng)優(yōu)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
《規(guī)定》要求建立市、區(qū)、街道三級(jí)黨建工作臺(tái)賬,及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)組織黨建工作的底數(shù)和變化,在此基礎(chǔ)上按單位、按行業(yè)、按區(qū)域加大黨組織組建力度,實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。
2“黨建入章程”發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用
《規(guī)定》提出,推進(jìn)黨建工作內(nèi)容寫(xiě)入社會(huì)組織章程,明確黨組織參與重大決策的制度安排,明確黨建工作機(jī)構(gòu)及人員配備、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容和要求。
在促進(jìn)黨組織建設(shè)與社會(huì)組織發(fā)展深度融合,防止“兩張皮”方面,《規(guī)定》明確規(guī)定堅(jiān)持黨組織活動(dòng)與社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合。黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)參加或者列席管理層有關(guān)會(huì)議,黨組織開(kāi)展的活動(dòng)可以邀請(qǐng)非黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加。
3派駐“第一書(shū)記” 加強(qiáng)黨務(wù)工作力量保障
在選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人方面,明確對(duì)依法成立、行業(yè)特征明顯、管理體制健全、實(shí)施行業(yè)管理的具有特殊性質(zhì)的行業(yè)自律性組織,業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)主管部門(mén))黨組織可以選派黨組織負(fù)責(zé)人。
在加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面,《規(guī)定》提出了選派“第一書(shū)記”、黨建組織員等富有深圳特色、符合深圳實(shí)際的措施。比如,可以選派退休或者不擔(dān)任現(xiàn)職的黨員干部、機(jī)關(guān)年輕干部、業(yè)務(wù)主管單位黨員干部到行業(yè)影響較大或者黨建工作薄弱的社會(huì)組織黨組織擔(dān)任“第一書(shū)記”或者黨建工作指導(dǎo)員。 黨組織在社會(huì)組織中的功能定位到底是什么,對(duì)這方面,《規(guī)定》是否進(jìn)行了明確? 市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人
黨的十九大通過(guò)的黨章修正案在“黨的基層組織”一章中,增寫(xiě)一款規(guī)定社會(huì)組織中黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的內(nèi)容。據(jù)此,《規(guī)定》明確社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘,確立了社會(huì)組織黨組織功能定位,并從5個(gè)方面對(duì)其應(yīng)履行的基本職責(zé)作出規(guī)定:一是保證政治方向;二是教育管理黨員;三是引領(lǐng)服務(wù)群眾;四是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展;五是加強(qiáng)自身建設(shè)。
《黨支部書(shū)記履行黨建工作職責(zé)考核辦法(試行)》 怎樣當(dāng)好黨支部書(shū)記有了“履職清單”。
深圳城市基層黨建“大抓基層、大抓支部”又有了新的抓手,《黨支部書(shū)記履行黨建工作職責(zé)考核辦法(試行)》近日正式出臺(tái)施行,這意味著怎樣當(dāng)好黨支部書(shū)記有了“履職清單”。
1揮起考核“指揮棒”
作為基層黨支部的“帶頭人”“主心骨”“領(lǐng)頭羊”,黨支部書(shū)記對(duì)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的重要性不言而喻。
深圳市委制定出臺(tái)《辦法》,揮起考核“指揮棒”,推動(dòng)黨支部書(shū)記認(rèn)真履行黨建工作職責(zé)。
2考核內(nèi)容突出黨支部建設(shè)
《辦法》明確了黨支部書(shū)記履行黨建工作職責(zé)考核考什么、怎么考的問(wèn)題。
對(duì)黨支部書(shū)記的考核,將突出黨支部建設(shè)這個(gè)最重要的基本建設(shè),重點(diǎn)考核黨支部履行直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)的情況。
明確規(guī)定,黨支部組織生活不正常的、黨員教育管理問(wèn)題較多的,黨支部書(shū)記在考核中不能評(píng)為稱職及以上等次。
3考核每年進(jìn)行一次
《辦法》規(guī)定考核將每年進(jìn)行一次,一般于年底進(jìn)行,由上一級(jí)黨委(黨總支)組織實(shí)施。
考核組將通過(guò)個(gè)別談話、述職評(píng)議、查閱資料三種方式進(jìn)行考核。
考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次,其中優(yōu)秀比例不超過(guò)黨委(黨總支)管轄黨支部書(shū)記數(shù)量的30%。
4考核結(jié)果作為選拔使用重要依據(jù)
考核結(jié)果作為選拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和向上級(jí)黨組織推薦表彰的重要依據(jù),并首次明確提出對(duì)擔(dān)任或者曾擔(dān)任黨支部書(shū)記的擬提拔對(duì)象或擬推薦為“兩代表一委員”人選的,在組織考察時(shí),須充分了解對(duì)其履行黨建工作職責(zé)的考核結(jié)果,作為能否提拔或推薦的重要依據(jù)。
考核結(jié)果為不稱職的,按規(guī)定程序免去其黨支部書(shū)記職務(wù)。考核結(jié)果為基本稱職、不稱職的黨支部書(shū)記,取消其當(dāng)年度各種評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,參加年度考核的不得評(píng)為稱職或以上等次。 一直以來(lái),怎樣當(dāng)好黨支部書(shū)記,都是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題,也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,《辦法》是否會(huì)給支部書(shū)記們一個(gè)清晰的指引? 市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人
《辦法》對(duì)照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和作用發(fā)揮六個(gè)方面,梳理歸納了支部書(shū)記履職考核的主要內(nèi)容。考核內(nèi)容其實(shí)也就是支部書(shū)記的履職清單,支部書(shū)記對(duì)照這些內(nèi)容,就能知道自己的職責(zé)任務(wù)是什么,工作重點(diǎn)有哪些,就可以在這個(gè)基礎(chǔ)上結(jié)合支部實(shí)際,有針對(duì)性地去謀劃工作、推進(jìn)工作、履職盡責(zé),從而避免陷入“東打一耙西打一棒”的誤區(qū)。
《建立健全糾正“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)定(試行)》
1基本原則
糾正“四風(fēng)”工作要堅(jiān)持政治引領(lǐng)、教育為先;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立行立改;堅(jiān)持破立并舉、糾建結(jié)合;堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓常抓長(zhǎng)。
2糾正“四風(fēng)”有了責(zé)任清單
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委(黨組)對(duì)本地區(qū)本單位糾正“四風(fēng)”工作負(fù)主體責(zé)任,并明確了制度執(zhí)行和完善、加強(qiáng)分析研判、組織開(kāi)展專項(xiàng)治理等6項(xiàng)責(zé)任內(nèi)容。
同時(shí),《規(guī)定》還明確了各級(jí)黨委(黨組)以及黨委和政府辦公廳(室)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體責(zé)任內(nèi)容,以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起一條明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)的完整責(zé)任鏈條。
3作風(fēng)教育有了工作指引
各級(jí)黨委(黨組)要針對(duì)糾正“四風(fēng)”組織開(kāi)展專題教育,紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳等單位要結(jié)合自身職能開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范表率作用。
各級(jí)黨委(黨組)要把個(gè)人作風(fēng)情況作為考察評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn),對(duì)因“四風(fēng)”問(wèn)題受到責(zé)任追究的干部在選拔使用時(shí)從嚴(yán)掌握。
4作風(fēng)監(jiān)督有了立體網(wǎng)絡(luò)
《規(guī)定》明確了建立“四風(fēng)”問(wèn)題臺(tái)賬、民主生活會(huì)上專門(mén)報(bào)告、納入巡察工作及述責(zé)述廉重要內(nèi)容等一系列監(jiān)督檢查舉措,把監(jiān)督挺在前面,打造立體有效的“四風(fēng)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
5查處問(wèn)責(zé)有了剛性要求
《規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)信訪舉報(bào)、加強(qiáng)明察暗訪、建立健全線索移送機(jī)制、對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題優(yōu)先查處、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光、開(kāi)展“一案雙查”嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、約談?wù)牡炔樘幋胧┨岢鼍唧w的硬性要求。
其中,對(duì)“四風(fēng)”案件,除涉及黨和國(guó)家秘密的,要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。對(duì)在本地區(qū)本部門(mén)發(fā)生的,在本地區(qū)本部門(mén)通報(bào)曝光;在行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的,在行業(yè)系統(tǒng)通報(bào)曝光;對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、影響較大的典型案件,向社會(huì)通報(bào)曝光。
對(duì)糾正“四風(fēng)”不力、群眾意見(jiàn)多、問(wèn)題多發(fā)的單位,上一級(jí)黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)約談該單位主要負(fù)責(zé)同志,督促限期整改。因同一問(wèn)題連續(xù)兩次被約談的,啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。 《規(guī)定》有哪些探索和創(chuàng)新? 市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人
《規(guī)定》深入挖掘和系統(tǒng)集成了深圳在糾正“四風(fēng)”方面探索形成的一些創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn),比如把糾正“四風(fēng)”工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考評(píng)的重要內(nèi)容,納入黨委、政府績(jī)效考核體系,明確規(guī)定“四風(fēng)”案件通報(bào)曝光的范圍,要求對(duì)糾正“四風(fēng)”不力的單位因同一問(wèn)題連續(xù)兩次被約談即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制等,并從黨內(nèi)法規(guī)制度層面固定下來(lái),切實(shí)鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。
接下來(lái),深圳市委辦公廳將會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等法規(guī)起草部門(mén),下大氣力狠抓5部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行,推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)落地、發(fā)力生威,確保使制度成果真正轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。
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